政府采購工程操作實務(wù)梳理

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)已經(jīng)對政府采購工程作出相關(guān)具體規(guī)定，但在實際采購執(zhí)行過程中，包括采購監(jiān)督管理部門、交易平臺以及代理機構(gòu)操作流程可謂五花八門。筆者就政府采購項目中有關(guān)工程的規(guī)定內(nèi)容及操作實務(wù)進行簡要梳理，希望能給當(dāng)事人有所幫助。

一、政府采購工程的規(guī)定及理解

（一）相關(guān)規(guī)定

《政府采購法》第四條：政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

《政府采購實施條例》第七條：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)（具體范圍和規(guī)模另行制訂）。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條：招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

（二）理解

1、只有使用招標(biāo)方式進行采購的政府采購工程，才適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例。在《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程建設(shè)項目，可使用政府采購非招標(biāo)方式進行采購，如單一來源、詢價、競爭性談判、競爭性磋商，使用上述方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例。

2、只有政府采購工程中的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，才是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱的必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的調(diào)整范圍。政府采購工程中的與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建無關(guān)、如單獨的裝修、拆除、修繕等，屬于《政府采購法》及其實施條例的調(diào)整范圍。

3、建筑物就是用來居住或者辦公的房屋，構(gòu)筑物就是不用來居住和辦公但需通過土建等來完成建設(shè)的物體，如圍墻、水塔等。建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設(shè)計、施工、制造等建設(shè)活動形成的有形固定資產(chǎn)。

事實上，可能還存在除了“建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕”的其他建設(shè)工程項目，需要結(jié)合實際進行判斷。

4、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。

（1）時間節(jié)點：工程竣工驗收完成后，再采購與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)，屬于《政府采購法》及其實施條例的調(diào)整范圍；

（2）不可分割：指離開建筑物和構(gòu)筑物主體就無法實現(xiàn)其使用價值的貨物，如門窗屬于不可分割，家具屬于可分割；

（3）基本功能：指建筑物和構(gòu)筑物達到能夠投入使用的基礎(chǔ)條件，如電梯；但是用于教學(xué)的家具、儀器設(shè)備等則為附件功能，屬于《政府采購法》及其實施條例的調(diào)整范圍。

5、所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，并不包括后期的審計等服務(wù)。

6、要避免對工程作擴大化理解，如將“希望工程”、“五個一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設(shè)工程。

7、工程招標(biāo)適用法律上所作的銜接性規(guī)定，與政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)屬于政府采購并不矛盾，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

二、政府采購工程操作流程

（一）非招標(biāo)方式采購

政府采購工程采用非招標(biāo)方式采購的，屬于《政府采購法》及其實施條例的調(diào)整范圍。按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進行采購。

特別注意是的，建設(shè)工程項目并不存在達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換采購方式情況。納入集中采購目錄的采購項目，應(yīng)委托集中采購機構(gòu)進行采購。

（二）招標(biāo)方式采購

政府采購工程采用招標(biāo)方式采購的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例的調(diào)整范圍。主要內(nèi)容如下：

1、代理機構(gòu)選擇

招標(biāo)投標(biāo)實施條例“第十一條：招標(biāo)代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理”。招標(biāo)投標(biāo)法“第十四條從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定”。

目前招標(biāo)代理機構(gòu)資格主要有以下五類。工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)、進口機電設(shè)備采購的招標(biāo)代理機構(gòu)、中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)、通信設(shè)備招標(biāo)代理機構(gòu)、從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認定或?qū)徟鷤浒浮?span lang="EN-US">

    在必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目中，應(yīng)選擇住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)認定的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)。

2、招標(biāo)文件編制

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十五條：編制依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

 目前各行政監(jiān)督部門針對招標(biāo)文件分別制定有標(biāo)準(zhǔn)文本，如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《機電產(chǎn)品國際競爭性招標(biāo)文件》以及國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局、中國民用航空局編制的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等。

3、不同的適用法律在具體操作細節(jié)上的區(qū)別

     三、不適用于招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的其他政府采購工程

《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購品目分類目錄>的通知》（財庫【2013】189號），對貨物、服務(wù)及工程三種類型進行了分類，除了建筑施工、建筑安裝工程，智能化安裝工程、空調(diào)設(shè)備安裝等也界定為工程類。

在目錄中不適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例調(diào)整的政府采購工程，仍然需要按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

分類目錄對工程項目的界定，主要意義在于，政府采購工程項目并不適用于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號令）、《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫【2007】2號）等涉及貨物和服務(wù)采購的相關(guān)規(guī)定，在對小微企業(yè)等財政部扶持的企業(yè)（單位）進行價格扣除時，其針對的對象也更加清楚。

    (作者：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司  李瑩)